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[欧盟]“双速”欧洲,欧盟为什么越来越丧失对西

  美欧在飞机补贴方面的争斗由来已久,在世贸组织14年的官司中,各有胜负。美国这次加征关税的理由是,世贸组织裁定欧盟存在对空客进行违规补贴的行为,该行为伤害了波音。从征税商品清单看,美国采取是“点面结合,重点突出,打击一大片”的策略。“点”主要是生产飞机及飞机零部件的四个国家:法国、西班牙、英国和德国。“面”就是飞机以外的产品,主要是农产品,包括奶酪、果酱、水果、葡萄酒和海产品等,涉及众多欧盟国家。美国表示,征税规模和启征日期以世贸组织的裁决为准。人们普遍预计,世贸组织大概将于今年夏天作出这一裁决。

  面对华盛顿的威胁,欧盟不甘示弱,立即请求世贸组织指定仲裁员来确定欧盟贸易补救措施的规模,并称,欧盟将马上开始准备报复计划,一旦仲裁有结果,会立即采取行动。似乎美欧贸易摩擦升级在即。

  然而,美国的这一举动,却被欧盟认为是不祥之兆,令欧盟惊恐不已。欧盟担心,在欧美之间经贸领域诸多问题悬而未决的情形下,美国再次敲打欧盟,将令欧美贸易摩擦升级。欧盟还担心自己会成为华盛顿的下一个重点目标。美国的这一举措显示出特朗普对欧盟的日益强硬的立场。

  如果,美国执意向欧盟挑起更大的争端,在美国单边主义的滚滚寒流面前,欧盟同中国“抱团取暖”的倾向将更明显,同中国一起维护多边贸易体系的决心也会更坚定。4月9日,美国贸易代表办公室发表加征清单的第二天,法国和德国联合宣布成立“多边主义联盟”,以支持国际合作和联合国,抗衡在欧美及世界各地不断上升的民族主义。(作者系中国常驻日内瓦联合国代表团前副代表 平悦采访/整理)

  参考消息网4月12日报道(文/周小明) 4月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布了一份对价值110亿美元(1美元约合6.7元人民币)的欧盟商品征收关税的清单,产品项目包括大型商用飞机和零组件以及乳制品、葡萄酒等,以报复欧盟对空客的飞机补贴。

  这会不会导致欧美之间爆发贸易战?美欧经济密不可分。我们不妨从几个数字来看看双方经济的融合度。首先,美国和欧盟互为第一大贸易伙伴和最大出口市场。2018年,欧美双边贸易规模达到7580多亿美元,高于6800亿美元的中欧双边贸易。美欧也互为最主要的外资来源地。美国对欧盟的投资是美国对整个亚洲投资的3倍。欧盟对美国的投资则是欧盟对中国和印度投资额之和的8倍。此外,欧美之间三分之一跨大西洋贸易,都是在公司内部进行的。欧美经济融合度是如此之高,双方倘若爆发贸易战,结果只能是自残。

  (以上言论系作者个人观点,不代表本网立场)

  首先,美欧自贸区谈判陷入僵局。去年7月,美国总统特朗普和欧盟委员会主席容克达成开展美欧自贸协议谈判的共识。此后,谈判进展缓慢。由于法国反对把农产品列入美欧谈判,欧盟裹足不前,导致美欧自贸正式谈判至今尚未启动。到目前为止,欧盟只提出了两项磋商授权提请成员国批准,一是降低工业品关税;二是简化产品清关程序。

  美国在这个时候宣布这样一项措施,令欧盟感到很突然,把欧盟搞得措手不及、忧心忡忡。美国此举出台的时机有点敏感。

  其次,美国对欧盟汽车进口加征关税的威胁始终挥之不去。2017年,欧盟向美国出口了价值580亿美元的相关产品。特朗普威胁要对“从欧盟进入美国的每辆汽车征收25%的税”。尽管因去年的“7月协议”,美国同意暂不对欧盟汽车产品征收关税,但双边自贸谈判进展不顺利,汽车关税仍是一把悬挂欧盟头上的利剑,令欧盟一直忐忑不安。

  由此看来,欧美补贴不太可能为飞机补贴大动干戈,飞机补贴之争几乎没有可能成为美欧贸易战的导火索。对飞机补贴问题,美欧双方都表示愿意在世贸组织的框架下寻求解决。美国表示,它此举的目的是与欧盟达成贸易协议,终止对大型民用航空飞行器的所有不符合世贸组织规定的补贴。美国贸易代表莱特希泽在声明稿中指出:“当欧盟停止这些带来损害的补贴时,美国加征的报复性关税就能取消。”欧盟发言人也表示愿同美国讨论。

  其实,加征的关税金额并不大。根据欧洲统计局最新公布的数据,2018年欧盟对美出口贸易额为6731亿欧元,约合7589亿美元。110亿美元在其中占比并不高。

  通过世贸组织解决贸易争端,事态发展就不至于失控。

  资料图片。(视觉中国)

  既然这一措施不会马上付诸实施,华盛顿为什么迫不及待抛出来?有的国外评论把美国这一措施的出台时机同波音公司目前的困境挂钩。他们认为,737 Max飞机连续坠毁,造成该机型全球停飞和减产,给波音公司带来了巨大的压力。华盛顿图谋以与欧盟挑起争端来转移世人的注意力,为波音争取一些喘息的空间。

  荷兰财政部长霍金斯塔不留情面地指出欧盟面对的苦涩现实:“像挪威和瑞士这样宜居且富有的国家,决定不加入欧盟;像丹麦和瑞典这样的国家,决定不加入欧元区;而我们的朋友英国决定离开欧盟。面对这种情况,你应该照照镜子了。”

  西欧不亮东欧亮

  而与之形成对照的,则是德国经济增速预测被腰斩至0.5%,与意大利(0.1%)成为仅有的两个年增速低于1%的欧盟国家。而法国和英国的年增速预测均为1.3%。

  世界银行中欧和波罗的海国家包容性增长项目主任伯德韦格(Christian Bodewig)将欧盟描述为加强经济趋同的机器,比如提供更大的市场以及补贴。

  经济趋同不能只进行资源转移

  欧洲政策研究中心经济政策部主任阿尔齐迪(Cinzia Alcidi)对此表示:“从东欧的角度来看,欧盟的确更加融合了,但是从南欧的角度看却并非如此。大多数新的欧盟成员国都通过以高于欧盟平均水平的速度增长而向欧盟平均水平看齐,但南欧欧盟国家在金融危机后都减缓了发展速度,因此差异开始增大。”

  最新一轮公布的欧盟成员国经济增长预测证实了欧洲“双速”发展的尴尬境地。

  但莱布尼茨经济信息中心(ZBW)项目主任普雷斯尔(Brigitte Preissl)认为,这种由西欧国家进行大部分预算贡献、东欧和南欧国家接收补贴的资源转移,并不能简单成为赖以完成欧盟经济趋同的政策工具。

  然而,据第一财经记者测算,大部分西欧与南欧经济体在此期间以购买力标准计算的人均国内生产总值占欧盟平均水平的比例,却发生了不同程度的萎缩。譬如,荷兰下降了8%,英国下降了6.3%,法国下降了3.7%,而南欧国家如西班牙和意大利的下降幅度则超过10%,希腊更是悬崖式下跌28%。

  据第一财经记者查阅,东欧国家人均国内生产总值(GDP per capita)也与欧盟28国的平均水平更加接近。欧盟统计局(Eurostat)数据显示,以购买力标准计算,从2007年至2017年间,波兰人均产出从只占欧盟平均水平的53%增加至70%,罗马尼亚从44%增加至63%,匈牙利从60%增加至68%。

  即将于下周举行的欧洲议会选举,近年来投票率连续下跌。有些欧盟公民不热衷于投票,而有些国家也对加入欧盟失去了兴致。

  他称:“机构的协调可以加强经济协同,但如果认为协同只需要将资源从一个国家转移到另一个国家,这是很大的错误。如果没有对联合的欧洲背景下各自角色的充分理解、没有对资源转移背后根本原因的充分理解,就不会在超越金钱层面对欧洲到底是什么有政治讨论,那么这种经济趋同只会停留在资源转移的游戏层面。”

  两者各执一词背后,是十多年来东西欧国家间经济水平的趋同,以及在发展中呈现的“双速”欧洲局面。但欧盟为什么越来越丧失了对西欧富国的吸引力?

  与西北欧国家的冷淡相对照的则是兴致更高的东欧国家。波兰总统杜达(Andrzej Duda)近日称,欧盟扩员后惠及的是整个欧洲:“波兰已经从欧盟成员国身份中大大获益,这归功于欧盟的投资。而我们在西欧的伙伴也同样受益。”

  事实上,在过去十多年中,欧盟各国间经济水平差距已经持续缩小。欧洲政策研究中心的报告显示,欧元区的外围国家大部分都从债务危机的负担中恢复过来,缩小了与核心区的差距,而近年欧盟扩员时加入的东欧经济体也很大程度地取得进步。

  国际货币基金组织(IMF)去年底发布的报告显示,欧盟国家间通货膨胀率的差异已经缩小至近20年来的最低水平,商业周期和金融周期也更加同步。

  根据第一财经记者计算,在欧盟委员会最新公布的对欧盟成员国经济增长的预测中,2004年欧盟扩员时入盟的十国在2019年的平均增长率将高达3.46%,远高于欧盟28国的预测平均增速1.4%。其中,波兰今年经济增速预测被上调0.7个百分点至4.2%。

  第一财经记者查阅到的欧盟委员会数据显示,2017年波兰成为欧盟预算中最大受益者,运营预算平衡(Operating budgetary balance)盈余高达85亿欧元,其他东欧国家也是欧盟预算的净受益国。而德国则是最大的净出资国,净赤字高达100亿欧元。英国、意大利、法国、荷兰、比利时、奥地利、瑞典也同样是净出资国。

  欧盟委员会最初将2018年12月11日定为瑞士批准该框架协议的截止日期,但随后又给予瑞士6个月的咨询时间,如今,新的时间节点将至。此前,欧盟委员会认可瑞士与欧盟证券交易的“恒等性”待遇,令瑞士股票可以进入欧盟的单一市场,但这一待遇将于6月底到期。

  瑞士官员称,医疗技术是一个有敞口的部门。该国在这一行业拥有约58500名从业人员,年销售额近160亿瑞士法郎(160亿美元)。

  医疗技术

  如果无法签署协议,瑞士可能无法进入欧盟的“欧洲地平线计划”,该计划始于2021年,为研究和创新提供资金。欧盟暂时阻止瑞士加入目前的“地平线2020”计划,因瑞士选民在2014年批准了一项旨在遏制欧盟移民的全民投票运动。

  瑞士SGB工会联合会负责人皮埃尔-伊夫斯·梅拉德(Pierre-Yves Maillard)一直强调,秋天前不可能找到解决办法。“政府可以在未来几周与欧盟进行对话并讨论框架协定,但目前没有任何依据可以提供具体的解决方案。”他补充道。

  而今年出现的更复杂的情况是,瑞士议会将于10月20日举行选举,主流政党不愿意将框架协定谈妥后,拱手交给反欧盟瑞士人民党(SVP),他们担心,瑞士人民党会用这一框架协定去反击执政党联盟中的其他三个成员。

  电子商务

  股票市场

  因此,英国进行脱欧公投以来,“瑞士模式”曾经是被广为讨论的英国“脱欧”后可选择路径之一。

  但欧盟表示,如果没有签订新的框架协议,瑞士将无法进入其单一市场,这使得成立新电力联盟的可能性为零。

  瑞士政府表示,需要在正式签署协议之前确定3个方面问题,包括保护瑞士工资待遇、规范国家援助,以及明确公民权利。

  6月18日,欧盟委员会将召开会议审查与瑞士之间的关系。欧盟委员会主席让-克洛德·容克在此前呼吁,希望瑞士在此之前接受框架协议。

  如果无法达成协议……

  据悉,瑞士政府正在制定将瑞士股票交易从欧盟股票交易市场撤回的对策。这一对策将禁止欧盟交易所进行瑞士股票交易,如果欧盟交易所官员不遵守,将会对其采取惩罚性措施。

  非欧盟国家瑞士与其最大贸易伙伴欧盟的关系本周面临严峻考验。

  本月,瑞士争取欧盟市场长期准入权进入最后阶段。

  随着欧盟采取行动打破数字单一市场,打破消费者和企业的障碍,这种僵局可能会把瑞士排除在外。

  但是,为在瑞士从事廉价工种的欧洲工人按照当地标准计薪的问题,仍旧难以破解。这是多年来双方的主要争议点。

  电力联盟

  瑞士与欧盟正在讨论的框架协议覆盖5个更为广泛的领域:人员自由流动、工业标准评估相互承认、农业产品、空中及陆上交通等。

  但鉴于容克的任期将于10月31日结束,他表示,希望能够在6月18日欧盟委员会开会之前将这些问题捋清。

  目前,包括美国、中国香港在内的其他国家和地区已获得欧盟恒等性待遇的无限期认可,此前欧盟曾表示,瑞士也有望得到这一待遇。

  但事实并非想象中完美。

  瑞士虽不是欧盟成员国,但有权充分参与共同市场。瑞士经济繁荣,失业率低,表面看来似乎是一个在欧盟之外蓬勃发展的范例。

  长达4年多的谈判未能达成新协议。如果此轮会谈失败,给瑞士带来的冲击波可能远大于外交的深度冻结。

  从2014年至今,瑞士与欧盟一直就一项体制框架协议进行谈判,如今,瑞士与欧盟之间已签署了大约120个独立协议。拟定的框架协议已于2018年12月对外公布。

  瑞士在1972年与欧洲经济共同体签署了自由贸易协定,在1992年的一次全民公投中,瑞士人否决了加入欧盟的提案。自那以来,瑞士和欧盟一直保持双边合作,双方达成了20多项大型的行业协议以及100多项小型协议。

  科研

  如果双方无法签署协议,欧盟已经威胁不再延长6月份对允许瑞士交易所跨境交易的认可,而瑞士在欧盟的证券交易占其业务量的一半以上。

  现在欧盟与瑞士签订的120条独立协议包括一项关于相互承认工业标准的协议,而这些协议内容需要进一步更新优化。

  欧盟方面要求瑞士必须签署一个全面协定,才能取得更多的欧盟市场准入权。

  分析人士表示,倘若双方无法达成协议,可能会严重影响瑞士与欧盟的关系,并会进一步扰乱商业和跨境股票交易。

  不完美的“瑞士模式”

  援引知情人士的话称,在重启谈判签订协议之前,解决瑞士对国家援助和居住在瑞士的欧盟公民权利问题并非不可能。

  瑞士前能源部长多丽丝·洛伊特哈德(Doris Leuthard)一直在游说,与欧盟建立电力联盟,促进跨境电力输送通畅,并确保在紧急情况下向瑞士供电。

  瑞士联邦委员会已于去年12月7日表示,否决这个协议可能会造成一系列消极后果,例如瑞士不能进入欧盟电力市场,或是在瑞士国内引发从公共卫生、食品安全到证券市场恒等性等各种问题。

  从地理位置上来看,瑞士位于欧洲中部,而从行政上看,它游离于欧洲之外。

  (文章来源:国际金融报)

  一位瑞士官员表示,瑞士和欧盟之间的矛盾升级可能会扰乱金融市场的流动性,缺乏欧盟市场的需求,瑞士股票首次公开募股将变得“更加困难”。

  面对来自美国和欧盟内部的压力,马克龙仍执意推动“欧洲军队”组建并进行试探,率先建起一支由9国组成的欧洲边防部队,并迅速开展联合军事行动。

  来源:中国国防报

  马克龙的倡议也得到德国支持。鉴于特朗普拒绝为北约启动共同防务条款第五条提供支持,德国总理默克尔在接受英国《金融时报》采访时称“我们可以依赖别国的时代,某种程度上已经结束了”。她表示,欧洲现在应该“把命运掌握在自己手里”。据悉,法德两国已在研制战斗机和作战系统等领域展开合作,并邀请其他欧洲国家加入。此举被外界视为“欧洲军队”正式组建前的探索。

  五角大楼来信认为,欧盟国家不应萌发提高本组织军事实力的想法,这些计划会造成关键领域重复浪费、武器系统不匹配,还可能引发北约和欧盟之间的恶性竞争。

  报道称,这并非美国第一次插手欧洲国家防务计划制订等事务。2018年11月,法国总统马克龙提议建立一支“真正的欧洲军队”时,特朗普就表示这对美国来说“非常有侮辱性”。他还说,与组建“欧洲军队”相比,欧洲国家最该做的是赶紧掏钱支付应该承担的费用。此前,特朗普一再催促北约成员国增加防务开支比例,并一度要求后者将年度防务开支的GDP占比提高到4%。

  资料图:美国总统特朗普

  感受到美国的压力后,莫盖里尼此前表示,欧盟不会建立“欧洲军队”,因为欧盟是政治联盟而非军事联盟。

  来源:中国军网

  面对法德的坚持,美国提出折中方案。美国驻欧盟大使桑德兰表示,欧盟在军事上可以拥有一定的自主性和防务能力,前提是与北约达成全面一致,且不能替代北约。言下之意是:我可以允许你们拥有所谓的“欧洲军队”,但美国军队不能因此被踢出欧洲,“带头大哥”的地位不容动摇。(王 权)

  尽管美国总统特朗普曾批评北约组织是“老古董”,但并不想就此放弃对欧洲的军事影响力。《西班牙国家报》称,美国国防部负责采办、技术与后勤的副部长艾伦·洛德,近日给欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼写信,警告欧盟各成员国如果继续在组建“欧洲军队”等防务计划上一意孤行,可能会承担严重的经济和政治后果。

  洛德在信中强调,欧盟的现行防务计划将“危及长达十余年的跨大西洋防务一体化进程,以及与北约之间的军事合作”。据悉,欧盟各国外长和国防部长于2017年底签署《永久结构性合作》防务协定,旨在进一步深化欧盟成员国之间的防务合作,帮助欧盟应对来自安全领域的各种挑战。根据这份以共同发展防务能力、投资防务项目和增强军事实力为目标的协定,欧盟不仅要建立防务协调合作机制和指挥机构,还要组建包括人员、武器、军需和后勤等方面的军事行动实体,即法国总统马克龙倡议的“欧洲军队”。

  答:德国经济部长彼得·阿尔特迈尔起草了国家产业战略,但我们需要一项有德国政府和商界强势参与的欧洲产业战略来取而代之。其次是大型研究项目,我们只以人工智能为例:没有哪个成员国和企业能单独与硅谷或中国竞争。我们需要公私合作关系并增加欧洲科研预算。第三,我们必须升级欧洲的竞争法。西门子和阿尔斯通合并未果表明了这一点的缺失。

  厄廷格答:欧洲目前存在必须面对的危险。尽管如此,我很乐观。正是这些对手在帮助欧洲自我发现。

  问:请向我们解释一下。

  答:民粹主义削弱了我们。引用欧盟创始人之一、比利时人保罗·亨利·斯帕克的话说,欧盟只有两种国家:小国和还不知道自己小的国家。甚至法国和德国也小到无法在未来的世界中发挥重要作用。从气候保护到维和,从工业标准到非洲计划,这些问题都与一个决定有关:是G2还是G3统治世界?

  近日,欧盟委员会负责预算和人力资源的委员京特·厄廷格在接受德国《国际政治》双月刊采访时表示,为增强自身竞争力,欧洲必须有所行动。

  答:如果是G2主导明日的世界,单个欧盟成员国是无法与之匹敌的。欧洲——也只有欧洲!——大到足以坐到桌边参与决定,而任何欧盟成员国,包括法国和德国,都不会得到在世界舞台上发表意见的授权。

  答:如果德国在外交和税务政策上达成绝对多数支持的决定,欧洲的行动能力将大大增强。德国也应加大对欧洲竞争力的投入。对于欧洲共同市场,共同的产业政策和联合科研项目十分必要。

  问:这是对民粹主义的正确回答吗?能以此重新赢得欧洲人的心吗?

  问:为此必须做些什么?

  《国际政治》双月刊记者问:厄廷格先生,5月底将选举新一届欧洲议会。您认为未来5年有哪些挑战?

  答:我们需要欧洲的企业在财务状况和影响力上能与世界上的大公司竞争。这涉及规模效应和资本实力。与全球前五强企业的资本相比,达克斯(DAX)上市的企业就显得逊色得多。我们需要一项欧洲层面的产业政策。

  答:对内,我们必须加强安全合作,例如通过将欧盟刑警组织扩大为一种欧洲的联邦调查局;对外加强欧洲防务合作。但最重要的是,我们必须增强欧洲的竞争力。欧洲必须具有创新能力和经济实力,才能不被压制。

  来源:参考消息

  答:不论英国脱欧的消息如何令人不悦,不论我们如何反对土耳其的一些做法,不论我们如何担心俄罗斯的军事手段,也不论美国总统特朗普如何通过推文攻击我们——所有这些都加强了欧洲人的凝聚力。我们生活在一个价值观竞争的时代和一场制度斗争中,人们已经意识到这一点。再加上欧洲公民知道,越来越多的问题只有通过欧洲才能得以解决。我相信,未来十年欧洲将走上越来越强大的道路。

  问:包括哪些项目?

  答:是的。欧盟可以与美国和中国平起平坐。我们有足够高的国民生产总值,足够多的人力和资源,而且我们足够创新。欧洲能成为提出自己价值观的第三方。

  “欧盟只有两种国家:小国和还不知道自己小的国家。” “欧洲必须具有创新能力和经济实力。” “如果是G2主导明日的世界,单个欧盟成员国是无法与之匹敌的。”

  答:针对每条建议,必须查看它的细节。比如,我认为设立欧盟财长一职是错误的。但总体而言,德国应该更多接纳马克龙总统的想法并与他合作推动欧洲的未来项目。

  《国际政治》双月刊5/6月号刊登了对厄廷格的访谈文章,现编译如下:

  问:欧洲大到足以和这两个大国坐到同一张桌子上吗?

  问:如何帮助?

  问:德国应该提出哪些建议?

  问:禁止合并是个错误?我们需要欧洲冠军企业吗?

  问:法国总统马克龙呼吁进行迅速而深远的欧盟改革。您对他的建议怎么看?

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